La verdadera historia de... (II)

La verdadera historia de... (II)
18 / 08 / 2016

La responsabilidad administrativa

La responsabilidad administrativa implica la imposición de una sanción económica a la empresa por el incumplimiento, en nuestro caso, de la normativa de prevención de riesgos laborales.

Este tipo de infracciones administrativas pueden ser tipificadas en tres ámbitos. Las de menor cuantía son las infracciones leves, como por ejemplo la falta de limpieza del centro de trabajo de la que no se derive riesgo para la integridad física o salud de los trabajadores.  En segundo lugar están las infracciones graves, como incumplir la obligación de integrar la PRL en la empresa a través de la implantación y aplicación de un plan de prevención, con el alcance y contenido establecidos en la normativa. Y, finalmente, las infracciones muy graves, como no observar las normas específicas en materia de protección de la seguridad y la salud de las trabajadoras durante los períodos de embarazo y lactancia.

Dichas infracciones serán sancionadas, siempre, por la Autoridad Competente a propuesta de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, y dependerán de criterios como la repetitividad de la infracción en la empresa, la importancia de la gravedad, etc. De esta manera, quedan establecidas las sanciones entre los 30,05€ y 601.012, 10€, tal y como aparece en la figura en la tabla 1.

 

Tabla 1. Sanciones de las infracciones en prevención de riesgos laborales

Tabla 1. Sanciones de las infracciones en prevención de riesgos laborales. Fuente: RD Legislativo 5/2000 (Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, 2000).

 

La Inspección de Trabajo y Seguridad Social (ITSS) es la organización administrativa responsable de controlar y vigilar el cumplimiento de las normas de orden social. Incluye los servicios de exigencia de las responsabilidades administrativas pertinentes en que puedan incurrir empresas y trabajadores, así como el asesoramiento e información en materia laboral y de seguridad social.

Una empresa incumplidora puede ser sancionada hasta con 819.780€

La ITSS cuenta con una serie de indicadores que miden en cada periodo el cumplimiento de los comportamientos por la normativa del orden social. De esta forma, se refleja el grado o nivel de incumplimiento en las distintas materias en las que la Inspección ejerce sus funciones. El nivel de indicadores de incumplimiento en prevención de riesgos laborales en España ha pasado del 51,68% en 2009 al 39,82% en 2013, una reducción del 22,95%. Tal y como aparece reflejado en la tabla 2, los indicadores manejados son: el incumplimiento de condiciones materiales de seguridad e higiene en los lugares y puestos de trabajo, los incumplimientos en gestión integrada y organización del sistema de prevención en la empresa y los incumplimientos sobre los derechos de los trabajadores y de sus representantes.

Los incumplimientos han sido recogidos gracias a la actividad llevada a cabo por los inspectores de trabajo y seguridad social estos últimos cinco años. En términos generales, puede decirse que el aumento progresivo de la actividad de los inspectores, unido a la considerable disminución de las empresas constructoras (históricamente las más infractoras), ha provocado la disminución de los incumplimientos en PRL.

 

Tabla 2. Indicadores e incumplimientos en prevención de riesgos laborales. Fuente: Inspección de Trabajo y Seguridad Social. Informe 2013 (Inspección de Trabajo y Seguridad Social, 2014).

 

Tal y como puede apreciarse en la segunda figura de la tabla 3, el importe de las propuestas de sanción que Inspección de Trabajo ha realizado ha disminuido considerablemente en los últimos cinco años. El importe de las sanciones a la seguridad social ha aumentado a lo largo del último quinquenio, pero la tendencia en las sanciones por infracciones en PRL es a la baja. Aun y todo, 40 millones de euros en sanciones por infracciones en prevención es una cifra altísima que, sin ninguna duda, podría verse disminuida drásticamente con el cumplimiento de la ley.

El importe de las propuestas de sanción que Inspección de Trabajo ha realizado ha disminuido considerablemente en los últimos cinco años.

Tabla 3. Infracciones a la Seguridad Social y específicas en PRL. Fuente: elaboración propia a partir de informes anuales de Inspección de Trabajo y Seguridad Social.

Figura 2. Tendencia del importe de las sanciones en PRL en el último quinquenio. Fuente: elaboración propia a partir de datos de informes anuales de ITSS.

 

Si tenemos en cuenta que el número de empresas activas en España en 2013 se situó en 3.119.310, de las que el 53,6% a 1 de enero de 2014 no empleaba a ningún asalariado y un 29,5% tenía entre uno y dos empleados, las multas en seguridad y salud laboral pueden ser de gran importancia para la economía de las empresas españolas.

Es necesario remarcar que se trata de sanciones económicas únicamente por infracciones administrativas, por lo que las indemnizaciones por responsabilidad civil o penal ante accidentes laborales, enfermedades profesionales, etc. no forman parte de esta cuantía. Sin embargo, sí que pueden sumarse a la cuantía total de una empresa como consecuencia de un accidente laboral, un delito de riesgo, faltas por imprudencia, homicidio en accidente laboral, etc.

La mejora del cumplimiento legal en seguridad y salud laboral de las empresas no se ha debido, únicamente, a la labor de control y persecución del infractor. Ha sido, sobre todo, la concienciación de las empresas, la formación e información de empresarios y trabajadores y la labor de entidades especializadas (como servicios de prevención, auditoras, entidades informativas, etc.) lo que ha motivado el descenso. Sin embargo, y cada vez más por la recuperación económica, resulta más necesario que nunca seguir con la labor de creación de una cultura de seguridad y salud laboral.

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